| 关于扩大我县农业对外开放的思考 |
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| 2009-09-04 10:45 文章来源：射阳县外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。不久前召开的全县农业农村工作会议强调，大力引进“三资”投资农业，不断提高农业对外开放水平。贯彻落实十七届三中全会和县会精神，服务好全县“三农”工作，我们必须在积极谋划扩大农业对外开放上下功夫。
一、我县农业对外开放基本情况
我县是一个农业大县，农产品资源十分丰富。近年来，随着农业的加快发展和招商引资力度的持续加大，我县农业(不含与农业相关的纺织业,下同)对外开放工作取得了较好业绩。一是农产品出口势头强劲。2006-2008年，农产品自营出口分别为261.5万美元、529.4万美元、1610万美元，分别占自营出口的6%、11.3%、20%。庆缘康蜂产品厂成为以外向化为主的省级农业产业化重点龙头企业,该厂2008年销售收入、税收、自营出口分别达1.02亿元、110万元、1567.2万美元,同比增长214.5%、306.3%、237.8%，列全市农产品出口企业前列。二是农业利用外资实现重大突破。引进的总投资5300万美元的益海粮油项目，是由世界500强企业新加坡丰益集团投资，主要从事植物油脂生产，开工以来进展顺利，已到帐700万美元,县委、县政府以该项目为带动规划建设粮油加工集中区。三是农业对外合作取得新进展。成功从韩国、法国、台湾等国家和地区引进并推广羊角椒、青椒、西葫芦、西瓜、甜瓜等优良品种，其中羊角椒种植面积超5000亩，每亩纯收益近5000元；累计向境外派出劳务人员1万多人次，人年均纯收入7000美元；新洋农场在赞比亚投资700万元的中赞友谊农场，年产值2000万元人民币。四是农业扩大对外开放潜力增大。高效农业规模化、特色农业产业化成效明显，全县现有绿色食品9个、有机食品3个、原产地标志产品1个、进超市农产品108个，绿色食品数量、无公害农产品数量及其基地规模均居全省前列，为我县农产品进一步走向海外奠定了坚实的基础。
我县农业对外开放取得的成绩表明，扩大农业对外开放是我县提高农业发展水平和农产品竞争力，加快发展现代农业，促进农民持续增收的有效途径。但在看到成绩的同时，我们应当清醒地认识到我县农业对外开放仍存在的一些问题和不足：
1、开放氛围有待进一步造浓。山东是我国农业对外开放较为发达的地区，尤其是农产品出口在全国占有很大比重。他们专门成立农产品出口工作领导小组，建立农产品出口联席会议制度，提出“农业产业化、标准化、外向化”的工作思路。相比而言，我县农业对外开放工作舆论氛围和组织推进力度还不够大，大多数农产品加工企业习惯于经营国内市场，缺乏开拓国际市场的意识、信心和勇气。
2、扶持政策有待进一步加强。由于受国际市场、贸易保持主义及形式多样壁垒的影响，扩大农业对外开放是一项系统复杂的工程，涉及面广，要求高，风险大，更需要在技术、信息、资金、人才等方面制定专门的倾斜政策。
3、工作业绩有待进一步提高。我县农产品出口和农业利用外资的盘子都较小，2008年有实绩的农产品自营出口企业仅3家。农产品附加值不高，市场竞争力不强，农产品加工大多以初加工和粗加工为主，带动能力不强，制约着吸引外资和境外市场的开拓。
二、扩大农业对外开放的路径选择
当前，我县农业对外开放工作既受到金融危机的严峻挑战，更面临加快发展的有利机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，支持地方政府引大项目、上好项目，大力度推进农业改革发展，千方百计扩大出口，这为扩大我县农业对外开放创造了难得的条件。我们必须坚定信心，抓实举措，切实提升农业对外开放水平。
1、突出规划引领，以超前的思维谋划农业对外开放工作。规划是做好农业对外开放工作的前提和基础。制定未来3-5年农业对外开放规划，努力在农业扩大出口、利用外资、对外合作交流三方面取得突破。力争每年引进外商投资农业龙头企业5-10家，新培植农产品出口企业3-5家，到2012年，力争全县农产品外贸出口达1亿美元，出口超千万美元企业5家，农业利用外资达1亿美元，到境外投资的农业合作项目2-3个。重点镇区结合自身实际情况，放大农业特色产业优势，把农业利用外资、外贸出口、外经合作纳入年度农业发展目标，把农业扩大对外开放作为发展现代农业和开放型经济的重要组成部分。
2、突出重点重抓，以扎实的举措做好农业对外开放工作。一是精心开展农业利用外资专题招商。成立专题招商小分队，带着规划和项目，围绕特色农业和重点区域，主攻关联度大、从事后道开发的外商投资农产品加工企业，开展定向的、不间断的驻点招商、敲门招商。面向日本、韩国、东南亚、台湾等国家和地区，吸引外商投资大蒜、菊花深加工，特别是依托我县向王老吉公司供应菊花原料的优势，千方百计招引王老吉公司来我县设立分厂；面向山东寿光、金乡等地，主攻蔬菜脱水、保鲜及黄瓜、萝卜等腌制品深加工项目，吸引港台和日韩客商投资；面向韩国及胶东半岛韩资密集区，招引水产品深加工项目；抢抓“大三通”机遇，重点面向台湾及昆山海峡两岸农业合作试验区，招引食品加工、休闲观光、精品苗木花卉等农业项目。通过举办菊花节、大蒜节、黄鱼节等经贸活动，宣传推介特色农业，吸引外商投资；强化以商引商，引导庆缘康蜂蜜、爱民米业等省市农业产业化重点龙头企业，开展与外商合作合资，做大做精农产品深加工。二是积极培植壮大农产品出口企业。做大做强现有出口企业。坚定不移扶持庆缘康蜂蜜实施经济国际化战略，在巩固欧盟、美国传统出口市场同时，致力开拓亚洲特别是东南亚市场，确保2009年出口突破2000万美元；引导天德食品、大浩水产、怡美水产等有基础、有市场的出口企业，强化日本、韩国市场开拓力度；动员已获自营出口权的永兴水产公司，变代理出口为自营出口。培育出口新增长点。鼓励天马、立新堂、圣和、碧林等间接出口或有潜能的企业主动申办自营进出口权，壮大全县自营出口队伍。用足用活会展平台。组织农产品企业参加中国国际农业博览会、海峡两岸食品展览会等会展，努力为蒜薹、菊花、梨果、辣根、水产品等特色农产品搭建占领国际市场的舞台。三是全面推动农业对外合作交流。注重引进国外优良品种和先进种养殖技术和农产品加工、冷藏、保鲜等综合利用技术。规范对外劳务市场秩序，做好对外劳务输出的宣传发动工作，认真做好外派劳务材料审查工作，有序推动农村剩余劳动力境外就业。支持有条件、有实力的企业到海外发展种植、养殖业和农产品加工业。
3、突出载体建设，以良好的平台推动农业对外开放工作。一是大力打造特色农产品生产示范基地。按照专业化、产业化经营的要求，进一步推广“公司+基地+农户”经营模式，逐项制定出口技术标准，逐渐推行全程质量控制，重点建立蜂蜜、蒜薹、菊花、淡水产品等一批规模化、优质化大宗农产品生产示范基地，推动庆缘康蜂蜜步入省级农产品出口基地行列。二是全力把农产品加工集中区打造成农业对外开放载体。利用近期重点规划建设的经济开发区食品加工集中区，临港工业区粮油加工集中区，黄沙港镇水产品加工集中区等载体，突出吸引外资企业，加盟入户园区，努力建成一批特色鲜明的农副产品加工出口园区。三是努力把农盐场及沿海滩涂打造成农业对外开放阵地。发挥农盐场土地资源丰富、经营集中、农业产业化基础好的优势，侧重培植一批有比较优势的农副产品出口骨干企业，特别是扶持新洋农场拟建设的韩资蔬菜出口基地。以创建的优质稻米、林业、芦苇、水产养殖、水产育苗等农业生产基地为基础，引进外资发展滩涂农业。
4、突出接轨上海，以便捷的窗口促进农业对外开放工作。做好农业接轨上海工作是推动农业对外开放的有效途径。一是持续搞好农产品推销活动。通过高频率举办射阳农产品上海推介会，参加上海农产品展览会等活动，全面推介我县特色优势农产品，特别是让“射阳大米”、“妙语”牌蜂蜜、“甘露”牌菊花、“庆余”牌青椒、“大海”牌水产品等商品大规模进军上海大超市、洋超市，充实市民的“菜蓝子”。二是尽快构建农产品营销网络。加快农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍建设步伐，探索在上海建立农产品综合信息中心和销售联合体，实行农产品统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售，努力把我县建成上海的农产品生产、供应基地。三是深入开展农业项目合作。发挥上海汇星公司成片开发我县滩涂资源发展高效农业的示范作用，吸引上海的资金、技术、人才特别是国际化农业龙头企业参与我县农业资源开发，推动我县的土地和农副产品资源优势和上海的科技、人才、资本优势的有机结合。
三、加强对农业对外开放工作的组织领导
1、加大考核力度。建立健全全县农业对外开放组织领导体系，把农业对外开放工作纳入镇区和农口、外经贸部门考核范围，明确具体的目标任务和推进措施，参照组织工业经济的办法推动农业对外开放工作，把推进农业产业化与扩大农业对外开放通盘考虑。
2、强化政策扶持。加强统筹规划，进一步完善农业对外开放投入和保障机制。建议在开放型经济奖励资金中提高农业对外开放的奖励比重，对农业利用外资项目按重大项目标准奖励，对农产品企业到国外参展、兴业给予一定补贴；积极争取各类涉农外贸外经专项扶持资金，中小企业国际市场开拓资金优先向农业倾斜；金融机构将符合贷款条件的农业对外开放项目列为优先扶持对象，增加贷款投放。
3、健全服务机制。建立农业对外开放情况定期报送制度和会商制度，农办、农林、外经贸、财政等部门通力合作，各负其责，密切协作，加强与海关、商检等部门的沟通，加强与农业科研院所的合作。发挥县内大米大蒜、菊花等农业行业协会的作用，参与到服务农业对外开放工作中来。健全农产品市场流通和信息网络，及时发布国际农产品市场信息，加强对国际市场的商品供求信息、农产品进出口政策、农产品卫生质量法规和标准的研究。定期聘请有关专家开展境外农产品进口技术标准、企业建立质量监控体系的培训，为企业开拓国际市场和开展对外交流合作提供优质服务。 |
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